中泰证券财政分析手册：基金预算篇ZHONGTAI SECURITIES证券研究报告固定收益专题报告2022年9月29日分析师：周岳投资要点执业证书编号：S0740520100003■政府性基金预算在规模上是仅次于一般公共预算的“第二本账”，本文主要对政府性基邮箱：zhouyue(@r.qkq.com.cn金预算的概念、结构、资金来源和运用、预算管理等细节深入分析。分析师：肖雨敢府性基金“脱泥”于预算外的“费”和“金”。1990年至今，对政府性基金的管理审执业证书编号：S0740520110001核加严，不合理、不合法的政府性基金逐渐被清理整顿，目前全国政府性基金目录已减少至20项，其中14项科目属于政府性基金预算，另外6项科目则被纳入一般公共预算。邮箱：xiaoyu(@r.qIzq.com.cn政府性基金的概念可以概括为“三个特定”和“一个发展”。新预算法将政府性基金预算定义为在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特邮箱：laiyr@r.qlzq.com.cn◆政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。全国政府性基金收入总量主要包括全国政府性基金收入，地方政府专项债务收入和上年结转收入等，27项基金预算收入中有12项全部归属中央，8项全部归属地方，剩余7项为中夹与地方共用科目。从征收部门看，9项已被划转至税务部门征收。政府性基金预算与一般公共预算的就赛力度不断加大，主要从政府性基金转列一般公共预算和政府性基金补充一般公其预算两方面进行，2015年以来，19项政府性基金陆续转列一般公共预算,此外，各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用，结转规糢较大的，则调入一般公共预算统筹使用。看懂“基金预算”账本的关健在于理解国有土地出让收入和支出。1994年分税制改苹实施，国有土地有偿使用收入全部划归地方，2007年，土地出让收支全面纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理。土地出让收支采用“收付实现制”。土地出让合同价款按照分期缴付方式，具体安排因地而异,通常，合同签订后1个月内必须数纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时纳，最迟付款时间不得超过一年土地出让金全额入国库后，需要按规定严格计提国有土地收益基金等8个科目，其中教育资金收入、农田水利建设资金收入，新增建设用地有偻使用费等陆续转列一般公共预算。土地出让支出可以分为成本性支出和非成本性支出，分别约占全国土地出让支出总颜的80%和20%。土地开支相关指标主要有四类。包括：土地成交价款，指房地产开发企业进行土地使用权交易活动的最终金颜：土地购置费，指房地产开发企业通过各种方式取得土地使用权而支付的费用：土地出让收入，指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款：土地出让金，主要用于非官方的新闻或研究中，从规模上看，土地出让收入土地出让金>土地购置费>土地成交价款，风险提示：政策梳理遗漏；政策变化超预期；统计口径不准确；信息更新不及时；数据提取失误，请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告内容目录三个维度认识政府性基金，1、政府性基金的由来…4-2、政府性基金的发展沿革4-3、政府性基金的项目分类，5、二、政府性基金预算管理…1、收入端预算管理…2、预算收支的勾稽关系…10-3、两本账的统筹衔接…13-三、政府性基金预算和土地收支1、土地出让金的前世今生14-2、土地出让收入情况.…19-3、土地出让支出情况.…22-4、土地出让指标辨析.23-四、总结请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告图表目录围表11：2019-2020华中夹威府性基金收支情况（亿元）….-14--18-20-23-23--24-25--3请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告作为我国财政收支体系的重要组成部分，政府性基金预算在规模上是仅次于一般公共预算的“第二本账”，此前报告《财政分析手册：预算篇》中我们系统介绍了“四本账”的整体情况，本文将对政府性基金预算的概念、结构、资金来源和运用、预算管理等细节进一步深入分析，供投资者参考。一、三个维度认识政府性基金下面我们从概念产生、制度变迁、科目设置等三个维度分析近年来政府性基金的发展变化，1、政府性基金的由来政府性基金“脱泥”于预算外的“贵”和“金”。随着上世纪80年代“分灶吃饭”和“包干制”的推行，预算外资金不断膨胀和扩大，比如1983年开征“国家能源交通重点建设基金”1,989年开征“预算外调节基金”2，一时间中央和地方层面各类“费”和“金”纷纷出台，为规范预算外资金的管理，1996年7月，国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》3，要求将养路费等13项数额较大的政府性基金（收费)纳入财政预算管理，同年12月，《政府性基金预算管理办法》4发布，明确规定政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法事业龙是，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金之后，2015年起实施的新《预算法》5将政府性基金预算定义为在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，相比《政府性基金管理暂行办法》，删去了“无偿”二字，2、政府性基金的发展沿苹政府性基金管理相关制度始于1990年。在此之前，国家对政府性基金的管理权限没有明确的规定，以致基金违规设立、资金任意使用的问题较为严重，根据1990年9月发布的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》6，各种政府性基金的审批权集中在财政部，由财政部会同有关部门审批，重要的报国务院批准，此后，政府性基金的管理制度不断细化加严，国务院和财政部陆峡下发关于审批管理和监督的文件，1995年以来，国家开始对各种基金进行了清理整顿.1995年4月发布1资料来源：http://www.panzhihua.gov.cn/zjpzh/pzhsz/dsspczsw/505216.shtml2资料来源：http://c☑.baotou..gov.cn/index/yjsgk/109333资林来源：htpw.guizhou..gov.cn/zwgk/2igb/gzszfgb/19960719960706_70521160.html4资料来源：htp:ww.nea.gov.cn2011-08/17/c_131056137.htm8资料来源：https://www.shui5.cn/article/71130942.html请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告的《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部对各种基金进行清理登记意见的通知》？指出“全国清理登记各种基金的工作由财政部、审计署、监察部负责，办公室设在财政部”，2002年4月，《财政部关于公布取消部分政府性基金项目的通知》8宣布取消277项基金项目，2009年11月，《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》°指出“已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征收”，2010年9月，财政部印发《政府性基金管理暂行办法》，使得政府性基金管理“有法可依”。目前全国政府性基金目录已减少至20项，2004年，政府性基金目录已从2000年的327项骤减为31项，2016年国家进一步清理收费基金，停征价格调节基金等3项政府性基金，整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金11,2017年4月1日起，国务院取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金12.2021年3月财政部13宣布取消港口建设费，35013273002502001501005031343430293025252121212020200020042006200820102011201220142015201720192020202120223、政府性基金的项目分类2015年之前，《全国政府性基金目录清单》中除“教育费附加”外的项目均被纳入政府性基金预算管理，超过半数政府性基金收入科目同时被列入基金目录。此后，虽然财政部将“地方教育附加”等多项政府性基金转列一般公共预算，但截至2022年，27项政府性基金收入科目中仍有16项来自于全国政府性基金目录清单中列示的政府性基金，7资料来源：https://www..shui5.cn/article/f8/130943html8资料来源：http://www.Iaw-lib.com/law/law_.MewM.asp?id=953109资料来源：http://www.gov.cn/gzdt//2009-11/11/content_1462196.htm10资料来源：htp:ww.gov.cn/zwgk/2010-09/27 /content_.1710645.htm11资料来源：htp:lszs.mof.gov.cn/mlqd_8464/2013 yljfcs/201706201706222629164.html13资料来源：htp:w.gov.cn/zhengce/22 hengceku/2021-03/24 /content_5595363.htm-5请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告2022年发布的《全国政府性基金目录清单》4中共包含20项政府性基金，其中铁路建设基金、民航发展基金等14项基金可在《2022年政府收支分类科目》5中找到对应的政府性基金收入项目，但其余6个项目则被纳入一般公共预算范，具体来说，教育费附加自1997年出现一般预算与基金预算的分类时6起就已归属于一般预算收入；另外5项则在2014年根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》17划入了一般公共预算收入，一般公共预算收入科目2022年威府收支分类科目序号5水利建设基金1030223水利建设专项收入81030203教育货附加收入地方教育附加1030216地方教育附加收入10文化事业建设货1030217文化事业建设货收入151030218残疾人就业保障金收入161030222森林植被恢复货收入政府性基金预算收入科目序号110301062民航发展基金1030110民航发展基金收入1030112海南省高等级公路车辆通行附加货收入4回家重大水利工程建设基金1030158国家重大水利工程建设基金收入城市基础设施配套货1030156城市基础设施配套货收入1030102农网还货资金收入11回家电影事业发展专项资金1030129国家电影事业发展专项资金收入121030121旅游发展基金收入大中型水库移民后期扶持基金1030149大中型水库移民后期扶持基金收入13中央水库移民跨省大中型水库库区基金1030150大中型水库库区基会收入三峡水库库区基金1030152三峡水库库区基金收入省级大中型水库库区基金1030150大中型水库库区基金收入14地方水库移民扶持基金小型水库移民扶助基金1030157小型水库移民扶助基金收入17可再生能源发展基金1030168可再生能源电价附加收入18103017119103016620废弃电器电子产品处理基金1030175废弃电器电子产品处理基会收入来源：政府网站，中泰证泰研究所二、政府性基金预算管理1997年起，政府性基金收入预算不再归属于预算外资金，正式纳入财政预算管理体制，政府性基金管理总原则是：基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单14资料来源：htp:w.sfs.gov.cn/news.phpd=119411资料来源：http:m.mof.gov.cn/czw/202103/20210309_3667564.htm17资料来添：htp:Myss.mof.gov.:cn/zhuantilanmu/ysglzd//201512J20151225_1632735.htm-6请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。1、收入端预算管理《2022年政府收支分类科目》1810301款“政府性基金收入”下共包含27项具体的政府性基金收入，其中，农网还贷资金收入等16项来自《全国政府性基金目录清单加：车辆通行费和污水处理费2项来自《行政事业性收费目录清单》：国有土地收蓝基金收入等3项反映从土地出让等方式中获取的有关收入；抗疫特别国债基金收入等3项反映有关特别国债的基金收入；彩票公益金收入等2项反映彩票发行获取的收入；其他政府性基金收入则反映除上述项目以外的政府性基金收入，归属山西、吉林湖南、财全〔2001]820号，财全〔2002]446号，财全〔2006]3471030102中央/号，财综〔2007]3号，财熔〔2012]7号，财综〔2013]103地方税务部门财税〔2015)59号.财税〔2018)147号，财税〔2020]67号1030106铁路建设基金收入中央回发〔1992)37号，财工字〔1996)371号，财工〔1997)543部门号，财综〔2007)3号1030110民航发展基金收入中央财政部委托民航局号，财税〔2019]46号.财税〔2020]72号，财政部公告2021年第8号1030112地方车辆通行附加货通运输主管理条例》（海南省人民代表大会常务委员会公告第54号），琼管部门价货管〔2013)153号，球交财〔2021)267号1030121中央民航局旅办发〔1991)124号，财综〔2007]3号，财综〔2010]123号，财综〔2012]17号，财税〔2015)135号国家电影事业发展中央/电影专项1030129《电影管理条例》，国办发〔2006)43号，财税〔2015)91号，专项资金收入地方资金管理委员会财税〔2018)67号1030146地方收入税务部门回办发〔2006)100号，财综〔2006)68号等1030147农业土地开发资金地方税务部门回发〔2004)8号，财建〔2004)174号，财棕〔2004]49号，收入财棕〔2006)68号，国办发〔2006)100号财预〔1989)84号，财嫁字〔1995)10号，国发〔2004)8号，1030148国有土地使用权出地方税务部门财建〔2004)174号，财棕〔2004)49号，国办发〔2006]100让收入19号等1030149大中型水库移民后《大中型水利水电工程建设征地补偻和移民安置条例》，《长江期扶持基金收入中央税务部门除西藏以外三峡工程建设移民条例》，国发〔2006)17号，财综〔2006)1030150大中型水库库区基29号，财监〔2006]95号，监察部.人事部、财政部今第13税务部门地方17号，财综〔2008)29号、30号、31号、32号、33号、34号、35号、64号、65号、66号、67号、68号、85号、86号，87号、88号、89号、90号，财综〔2009)51号、59号，财综〔2010]15号、16号，43号、113号，财综函〔2010]101030152三峡水库库区基金中央税务部门湖北收入号.39号，财粽C2013]103号，财税C2015)80号，财税C2016]11号，财税[2016)13号，财税〔2017)51号，财办税〔2017)60号，财农〔2017]128号，财税〔2018)147号，财税〔2017)18号，财政部发展改苹委公告2022年第5号1030153中央全国人民代表大会常务委员会关于批准财政部发行特别回债购1030154中央基金财务收入号等中央/1030155财政部地方财综〔2012)15号，财综〔2021)18号等18资料来源：http:yss.mof.gov.cn/xazai2 hongxin/2:02110202110183758905.htm请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告城市人民1030156城市基础设施配套地方政府有关除天津以外货财税〔2019〕53号，财政部税务总局发展改苹委民政部商部门务部卫生健康委公告2019年第76广西、辽宁，黑龙〔2006)17号，财综〔2007)26号，财综〔2008]17号，财江、福建、甘肃、1030157小型水库移民扶助地方基金收入税务部门重庆、云南、陕西15号、16号、43号、113号，财综函〔2010)10号、39号，财政部发展改苹委公告2022年第5号财棕〔2009]90号，财综〔2010]97号，财税〔2010]44号，中央/1030158国家重大水利工程税务部门除西藏以外号，财税〔2017门51号，财办税〔2017门60号，财税〔2018)建设基金收入地方39号，财税〔2018)147号，财税〔2019)46号，财税〔2020)9号1030159地方交通部门《中华人民共和国公路法》，C1994]686号1030166核电站乏燃杆处理处荒基金收入中央税务部门147号《中华人民共和国可再生能源法》，财综〔2011门115号，财建可再生能源发展基1030168中央税务部门除西藏以外C2012)102号，财棕〔2013)89号，财综〔2013)103号，金收入财税〔2016)4号，财办税〔2015]4号，财税〔2018】147号，财建〔2020]4号，财建〔2020】5号中央交通运输《中华人民共和国海泽环境保护法》，《防治船拍污染海洋环境1030171部管理条例，财棕〔2012)33号，交财审发〔2014门96号，财政部公告2020年第14号，财政部公告2020年第30号《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，财综〔2012]34号，财棕〔2012]48号，财综〔2012]80号，财棕〔2013]32号，中央税务部门：1030175财棕〔2013)109号，财综〔2013】110号，财综〔2014】45处理基金收入海关号、财税〔2015)81号，财政部公告2014年第29号，财政部公告2015年第91号，回家税务总局公告2012年第41号，海关总暑公告2012年第33号，财税〔2021门10号住房城乡《中华人民共和国水污染防治法》，《城镇排水与污水处理条例》，1030178污水处理货收入地方建设部门财税〔2014)151号，发改价格〔2015)119号彩票发行机构和彩彩票发行1030180中央/票销售机构的业务《彩票管理条例实施细则》等地方货用销售机构1030181中央财预〔2020]56号等基金收入来源：政府网站，中泰证泰研究所■基金收入的资金归属现存的27项政府性基金收入中有12项全部归属中央，8项全部归属地方。剩余7项为中夹与地方共用科目，分别是农网还贷资金收入、国家电影事业发展专项资金收入、大中型水库库区基金收入、彩票公益金收入、国家重大水利工程建设基金收入、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费和其他政府性基金收入，由财政部驻当地财政监察专员办事处按比例开典一般缴款书分别缴入中央和地方农网还货资金收入《农网还货资金征收使用管理办法》《国家电影事业发展专项资由各省级管委会办公室于每月20日前，数入财政部为国家管委会开设的中央财收入金狂收使用管理办法》法按照省级财政部门的规定执行，-8请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告跨省、自治区、直辖市的大中型水库库区基金，按照发电全业所在地区的库区基《大中型水库库区基会征收大中型水库库区基会收入《财政部关于调整彩票公益彩票公益金在中央与地方之问，按50：50的比例分配。北京、天津、河北、河南、山东、江苏、上海、浙江、安撒、江西、湖北、湖南、广东、重庆等14个南水北调和三峡工程直接受益省份（以下简称14个省份）电网企业代狂的重大水利基金，由财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专国家重大水利工程建设基金《国家重大水利工程建设基收入金狂收使用管理智行办法》山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等16个南水北洞和三峡工程非直接受益省份（以下简称16个省份)电网企业代征的重大水利基金，由当地省级财政部门负责狂彩票发行机构和彩票销售机彩票发行机构、彩票销售机构的业务货由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理■基金收入的征收管理推进非税收入征收职能划转至税务部门是黄彻中共中夹《深化党和国家机构改苹方案》1的具体措施之一。2018年3月，《国务院机构改革方案》2”发布，提出将国税地税机枸合并，由税务部门承担非税收入征管职责，同年8月，五部门联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署会议21，要求在年底前完成第一批非税收入的划转工作，自次年1月1日起由税务部门征收，非税收入征收职责划归税务部门的进程由此开始，作为非税收入的重要组成部分，现存的27项政府性基金收入中有9项曾发生征收部门变动，均为划转至税务部门.变动前变动后变动时间2018-12-25财政部驻地方财政金收入监察专员办事处管理办法》大中型水库《大中型水库移民后期扶移民后期扶2018-12-25财政部驻地方财政持基金收入监察专员办事处持基金征收使用管理智行大中型水库《大中型水库库区基金征2018-12-25财政部驻地方财政收入监察专员办事处三峡水库库财政部驻地方财政《关于三峡水库库区基金《关于国家重大水利工程建设基金等政府2018-12-25监察专员办事处有关问题的通知》税务部门非税收入项目狂管职责划转有关事项的公财政部驻地方财政《国家重大水利工程建设利工程建设2018-12-25基金狂收使用管理暂行办基金收入监察专员办事处核电站乏燃《核电站乏燃料处理处定2018-12-25财政部驻地方财政基金征收使用管理智行办监察专员办事处法》可再生能源财政部驻地方财政《可再生能源发展基金狂2018-12-25监察专员办事处收使用管理暂行办法》收入小型水库移《大中型水库移民后期扶《关于水土保持补传货等政府非税收入项财政部驻地方财政2020-12-.11持基金征收使用管理智行税务部门监察专员办事处目狂管职责划转有关事项的公告》收入办法》19资料来源：http:ww.gov.cn/zhengce/2018-0321/content_5276191.htm#120资料来源：htp:w.gov.cn/inwen/2018-03/17/content_.5275116.htm请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告《关于将国有土地使用权出让收入，矿严资国有土地使财政部门：《关于规范国有土地使用税务部门漂专项收入、海城使用金、无居民海岛使用用权出让2021-5-21权出让收支管理的通知》收入关问题的通知》2、预算收支的句糟关系2010年9月10日，财政部发布《政府性基金管理暂行办法》2，规定政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，每年政府性基金收入大于政府性基金支出的部分会在全国政府性基金支出决算表中政府性基金预算调出资金和收入大于出两个部分体现，地方政府性基金收入慈量中夹对地方一搬公共预算债务收入全国政府性基金收入慈量全国政府性基金支出收入大于支出上年站转收入中夹敢府性地方政府性基金收入基金支出地方上解收入上解中夹支出来源：政府网站，中泰证泰研究所中夹政府性基金收入总量主要由中夹政府性基金收入、上年结转收入和地方上解收入构成，但在各年度还可能包含其他特珠收入。例如，2020年决算报表中包含抗疫特别国债收入；2021年决算报表中包含从一般公共预算调入资金；2022年预算报表中包含中央单位特殊上缴利润，地方政府性基金收入总量包括地方政府性基金本复收入，中夹政府性基金转移支付和地方政府专项债务收入。全国政府性基金收入总亚主要由三部分构成：全国政府性基金收入，地方政府专项债务收入和上年结转收入，其中，全国政府性基金收入为中央政府性基金收入与地方政府性基金本级收入之和，即政府收支分类科目中10301款“政府性基金收入”和10310款“专项债务对应项目专项-10-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告收入”对应的全国总收入，另外，在中夹政府性基金收入总量中包含抗疫特别国债收入等特殊项目时，全国政府性基金相关收入也会同步体现，需要注意的是，全国政府性基金相关收入不等于中夹政府性基金收入总量与地方政府性基金相关收入的总和，原因在于后两项包含的地方上解收入和中央政府性基金转移支付仅是政府性基金收入的内部结构调整，并非真正的外来收入，收地方政府性基金收入总地方上解收入中夹戒府性基金收入总量=中央政府性基金收入+上年结转收入+地方上解收入+央政府性基金转移支付与政府性基金收入类似，政府性基金支出大致可分为中央政府性基金支出、地方政府性基金相关支出和全国政府性基金支出。中央政府性基金支出分为中央本级政府性基金支出和中央对地方政府性基金转移支付两部分；地方政府性基金相关支出分为地方政府性基金支出和上解中央支出两部分，其中上解中央支出近5年间仅在2021年出现，由于中央对地方政府性基金转移支付和上解中央支出仅是政府性基金内部的调整，全国政府性基金支出等于中夹本级政府性基金支出与地方政府性基金支出的总和。请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告府性相2018年2019年2020年2021年2022年型序号4034.814039.783561.624087.714216.67385.59360.40181.55240.16354.673地方上解收入2.05中央10000.00、90.00616500.00收4420.404400.1813743.174419.9221071.34=1+2+3+4+5+6871444.2680477.9489929.6493836.0094420.009932261065.457725.25802.29887.91地方1013500.0021500.0037500.0036500.0036500.0085876.52103043.39135154.8913123829131807.91=8t9+1075479.0784517.7298023.7198636.67=1+8全国1389364.66106378.12141172811348538715199134=2+4+5+6t10+12=7411-3-93089.293113.392714.23201.027183.4315932.261065.457725.25802.294021.554178.8410439.874003.318071.34=14+15支77512.3388534.38115343.36110459.99131807.91出地方上解中央支出2.05る77512.3388534.38115343.36110462.04131807.91=17+18全国2080601.6291647.77118057.98113661.01138991.34=14+17=16+19-15-18214233002.501.009000.0022397.39217.11300.80415.614000.00=7-1621地方238364.1914508.0119811.5320776.250.00=1-19余241.464233002.501.009000.00=21全国8761.5814726.1220112.3321191.864000.00=22+23=13-20-24注：2021年预算执行数来自《关于2021年中夹和地方预算执行情况与2022年中夹和地方预算草業的报告》，与此后发布的2022年中夹财政决算数据存在一定差异，原因可能在于自2022年起新幢兵团预算由汇入中夹本级预算调整为汇入地方预算，为保证与2022年数据的可比性，财政部对2022年中夹财政预算表中的2021年收支执行数，站转数进行了调整。-12-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告近年来，我国加大了政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，主要从政府性基金转列一般公共预算和政府性基金补充一般公共预算两方面■政府性基金转列一般公共预算“十三五”时期，财政部完善政府预算体系，建立了将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的制度机制，2015年以来，陆续将19项政府性基金转列一般公共预算，“十四五”规划钢要23中提出“财政资源统筹”，财政部会加大政府预算的统筹力度，推动将支出内容相近的资金纳入一本预算管理，具体内客文化事业建设货收入地方教育附加收入育林基金收入中央水利建设基金收入2015年地方水利建设基金收入从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还货道路收货权收残疾人就业保障金收入农田水利建设资金收入长江口航道维护收入政府住房基金2016年无线电频率占用货步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偻货，政府住房基金、无线电频率占用货、铁路资产变现收入、电力改苹预留资产变现收入电力改苹预留资产变现收入新增建设用地土地有偻使用货收入2017年南水北调工程基金收入来：政府网站，中泰证泰研究所■政府性基金补充一般公共预算财政部推进财政资金统筹使用，盘活存量资金，将政府性基金项目中结转校多的责金，调入一搬公共预算。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用，结转规模较大的，则调入一般公共预算统筹使用，《预算稳定调节基金管理暂行办法》2“规定，“政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应当补充预算稳定调节基金，”20152020年期间，中央政府性基金补充中央预算稳定调节基金总计411亿元，24资料来源：htp:w.gov.cn/nwen2018-03/30/content_5278543.htm-13-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告政府性基金补充预算稳定调节基金规模具体勾稽关系如下：(1)补充预算稳定调节基金规模=政府性基金收入大于支出-30%*政府性基金收入决算数；(2)政府性基金上年结转收入=政府性基金上年收入大于支出-补充预算稳定调节基金，(6)■(5)=(6)180.7054.2113.890.0013.8913.89541.26162.380.160.000.160.16429.35128.8189.940.0089.9489.94188.6556.602.550.002.552.5515.724.720.180.000.1811.933.58-1.030.00-1.03277.8583.3614.960.0014.9614.96633.26189.980.780.000.780.78570.86171.263.990.003.99160.2748.08-10.280.00-10.28-10.2823.977.1922.3915.207.197.19868.11260.4340.030.0040.0340.031.660.501.951.450.500.5027.828.350.001.571.5757.0017.1036.0118.9117.1017.102.570.77-0.010.00-0.01-0.010.490.15国有土地使用权出让金收入48.2514.484260.030.030.010.00、0.050.024039.781211.93221.3435.561B1.55181.55三、政府性基金预算和土地收支国有土地出让收入是我国政府性基金收入的重要来源，2020年占比一度攀升至90%，因此，看懂“基金预算”账本的关键在于理解国有土地出让收入和支出，1、土地出让金的前世今生历史上，“土地出让金”这一科目首在财政收支科目中直接出现，但在预算科目不断变更过程中有所调整。本节对土地出让金相关预算科目的演化历程进行了梳理，厘清历史上预算科目中的“土地出让金”与当前土地出让收入之间的联系，-14请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告1979年1989年1993年1994年1999年2004年2006年2011年2014年2014年■土地有偿使用的早期探索改苹开放后，为适，应非公有制经济的发展，土地有偿使用收入在1979年以“场地使用费”的形式首次出现.1979年7月通过的《中外合资经营企业法》5中规定，“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费，”这一规定揭开了土地有偿使用的序早期的土地有偿使用收入主要以“土地使用费”的形式征收，与此后的土地出让金存在较大差异。1980年12月的全国城市规划工作会议2提出，对占用土地的单位或个人按面积征收城镇土地使用费，作为城镇建设与维护的资金来源，1982年1月1日，深圳开始实施《深圳经济特区土地管理暂行规定》2”，率先对国内企业征收土地使用费，辽宁抚顺、上海、广东广州、江苏28等地也陆续开始试点征收，1979/7/8《中华人民共和国中中国合营者的投资可包括为合营全业经管期问提供的场地使用权，如采场地使用权未作为常委会外合资经营全业法》《国务院关于中外合1980/7/26国务院营全业建设用地的智行规定》应高于新开辟的工业区，利用原有企业进行改造应高于新建工厂等。25资料来源：htp:ww.hljcourt..gov.cn//awdb/show.php?ic-107227资料来源：https:/Icode.fabao365.com/law_.440580.html2资料来源：http:jssdfz.jiangsu.gov.cn/szbook/sIsz/tdglz/D3/D3J2.HTM-15-请务必阅读正文之后的重要声明部分