WHITE PAPER ON LOW ALTITUDE ECONOMY SCENARIOS2024低空经济场景白皮书中国航空学会/编著2024低空经济场景白皮书（1.0)中国航空学会2024年10月1低空经济场景白皮书（1.0)编辑委员会主任：陈暘副主任：余策委员（按姓氏笔画排序）：马莉、关立欣、吴希明、吴桐水、张开富、陈萌、招启军、徐超群、陶智、覃睿、靳慧斌编写组主编：陈暘副主编：余策吴桐水执行主编：林伯阳成员：马莉、李玮玲、陈萌、施建议序编辑《低空经济场景白皮书》，这个想法最早是我提出来的。提出这个想法的背景是眼下的低空经济热。2021年，“低空经济”概念首次被写入国家规划；2023年，中央经济工作会议首提“低空经济”并将其列入战略性新兴产业行列；今年两会期间，“低空经济”首次被写入政府工作报告；党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》点名“发展通用航空和低空经济”。在一系列密集政策助推下，低空经济正如雨后春笋般发展起来，受到了大众前所未有的关注和持续热议。在此背景下，为什么要专门做一本关于场景的白皮书呢？这正是我接下来要重点说的。低空经济生态广阔、产业链条长，涵盖低空飞行基础设施建设、航空器研发制造、低空飞行服务保障等各个产业。同样，低空经济的发展也受到空域资源、基础设施、保障体系等多种因素制约，如何高质量发展低空经济，一时间可谓是千头万绪。情况越复杂，我们越需要抓住“牛鼻子”，而场景正是牵动低空经济发展全局的“牛鼻子”。可以这样说，低空经济已经开启场景为王的时代。场景是激发低空经济产业活力的核心引擎，丰富创新型应用场景，是竞逐低空经济新赛道的关键环节。所以，发展通用航空和低空经济，重点不是能生产什么，而是在什么场景下能用起来，关键是要努力塑造应用场景。正是基于这些思考，我们学会下定决定要摸清楚当前低空经济场景实践经验，搞清楚低空经济场景基本理论架构，探索用理论进一步指导场景创新实践与落地，以场景这个大舞台牵引拓展低空经济活动空间和应用范围，进而为我国经济发展提供澎湃动力，这就是我们为什么以场景为切入点做这本白皮书的由来。由于时间仓促，这本白皮书难免存在一些缺点和不足，但这没关系，我们可以看到，编委会和编写组已经做了大量工作并取得了一些突破，目前这本白皮书也只是1.0版本，后续按照我们的计划，编委会和编写组每年还要对场景白皮书进行迭代升级、不断完善，我们也会每年发布新的版本呈现给大家，也欢迎朋友们提出宝贵意见和建议。林左鸣2024年10月前言前言低空经济是前景广阔的战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，具体指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主要载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，涵盖低空基础设施建设、低空航空器研发制造、低空运营服务、低空飞行综合保障等领域的综合性经济形态，具有产业链条长、技术资金密集度高、服务领域广、带动作用强等特点。2021年1月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出发展“低空经济”，“低空经济”概念被首次写入国家规划。2023年12月11日-12日，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，低空经济提升至国家战略性新兴产业高度。2024年3月全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告。党的二十届三中全会作出的《决定》明确提出“发展通用航空和低空经济”。在这一系列的政策推动之下，“低空经济”备受社会各界关注，在全国范围内不断掀起热潮，社会资本、企事业单位纷纷加速抢占低空经济赛道，各地政府也陆续出台低空经济政策文件，在这些文件中，各地政府都不约而同地使用大量篇幅描述了“拓展低空应用场景”这项关键任务，有些地方政府更是面向全国公开征集低空经济应用场景能力清单。伴随传统直升机、无人机、VTOL等低空航空器技术的进步，低空经济正以其独特的优势不断前言拓展着应用边界，其广泛的应用场景已跨越第一产业、第二产业和第三产业。这些应用场景的实现，改变了人们的出行方式和生产生活方式，也为低空经济乃至整个社会的发展注入了新活力和新动能，可以说，场景就是驱动低空经济发展的主引擎，缺少场景这个载体，无论是多么先进的低空航空器，还是多么智能的低空网联基础设施，都不可能有大展拳脚的舞台，只有在场景搭建出的这个广阔舞台上，低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务才能够得以集中展现，低空经济活动才能够直接解决我们现实生产生活中的问题，才能够创造出可衡量的经济和社会价值既然场景如此重要，那么，低空经济场景的内涵和特征究竟是什么？场景在低空经济这一新质生产力发展过程中究竟起何作用？目前低空经济主要有哪些应用场景实践？各类“低空+”场景发展现状又是怎样呢？未来会有什么可预见的发展趋势？最后，低空经济场景要想实现大规模应用，政府层面和企业层面又需要注意什么呢？基于对这些问题的深入思考，为全面贯彻党中央、国务院关于大力发展低空经济的指示精神，切实推进低空经济场景落地，进而牵引带动低空经济高质量发展，中国航空学会决定编制《低空经济场景白皮书》，并于2024年6月25日发布了《关于征集低空经济典型场景的通知》，面向社会广泛征集低空经济典型场景。截至指定提交日期，中国航空学会共收集到来自50多家企事业单位报送的70个低空经济应用场景案例。在完成调研的基础上，我们系统梳理了低空产品（供给端）在国民经济行业（需求端）中的具体应用场景，创造性提出了低空经济场景“543”理论体系前言(即低空经济场景的5个基本要素、4个典型特征、3个主要作用)，形成了“2个1”输出成果（即1个低空经济场景矩阵、1套低空经济百大场景卡)，为低空经济场景理论研究、场景术语统一等奠定了基础，并系统阐述了场景在低空经济发展过程中的作用机理，将场景发展现状、发展趋势、相关建议系统全面地展现给行业从业人员、研究人员和相关专家领导，为政府和行业生态各类主体推动低空经济高质量发展提供决策参考依据。《低空经济场景白皮书》中的相关数据来自公开信息源，相关统计资料及调研得到了中国航空学会会员单位及相关单位（详见附录：)的大力支持，在此，对所有支持本白皮书编制的单位和朋友表示衷心感谢。本白皮书中的内容，如需转载请注明出处。低空经济正处于快速发展时期，通过与各类产业形态的融合，其所涉及的领域及行业愈发广阔，我们对低空经济及其场景的认知还在逐步深化，白皮书中存在的不足之处，诚挚欢迎业内专家和读者批评指正，提出宝贵意见和建议。《低空经济场景白皮书》编委会2024年10月目录第一章低空经济场景概述1.1低空经济场景的内涵…1.2低空经济场景的特征…3-1.3低空经济场景的作用.…7-第二章低空经济场景的分类与发展现状11-2.1多视角下的低空经济场景分类11-2.2低空经济场景发展现状综述14-第三章低空经济场景矩阵.·20-3.1矩阵说明…20-3.2场景矩阵.22-3.3矩阵小结32-第四章低空经济百大场景卡第五章低空经济场景发展趋势...·...-138-5.1低空旅游将率先成为着力培育场景…-138-5.2低室空物流将实现大规模商业化运营……-139-5.3智慧城市管理类场景或爆发式扩张……-141-5.4城市空中交通进程将实现商业运行…-142-第六章低空经济场景发展建议.·6.1政府层面相关建议.-145-6.2企业层面相关建议149-...-152-153--IV-第一章低空经济场景概述第一章低空经济场景概述1.1低空经济场景的内涵“低空经济”这个术语，无论在学术界还是产业界都已有广泛讨论，不同学者曾给出过不同定义，各地政府发布的低空经济相关政策文件也对“低空经济”有过不同表述，本白皮书在前言部分已经对“低空经济”做了定义，这里不再对此术语展开讨论。但在对“低空经济场景”进行研究之前，我们还是有必要先理清“场景”一词的含义。所谓“场景”，原是文学，特别是影视、戏剧中常用的概念，意指事件、故事在小说、戏剧、影视作品中发生的空间或情境，或构成的具体画面。场景包括时间、地点、人物、事件四个基本要素。21世纪初，随着互联网和电子商务的发展，国外有学者最早提出了场景营销(Contextual Marketing)的概念，其目的在于精准识别消费者的场景化需求并通过场景触发消费行为，为企业获取用户、建立场景认知和使用习惯提供支持。此后，国内外许多学者主要从商业模式的视角对场景进行了探讨。近年来，“场景”一词作为前沿技术和颠覆性技术应用实践的特定载体，频繁出现在促进科技成果转化、产业创新发展的政策文件中。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合”。《科技部关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》（国科发规-1-第一章低空经济场景概述〔2022〕228号)明确指出，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，打造形成一批可复制、可推广的标杆型示范应用场景。《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》（工信部联科〔2024〕12号)中更是20多次提到“场景”一词，明确提出“以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程”作为基本原则之一，并将“丰富应用场景”作为六大重点任务之一。在科技创新加速的背景下，场景的内涵变得更加丰富，但遍历学术文献和相关资料，从经济学视角对场景进行定义和分析的较少。《南京市2022年推进应用场景建设引领产业高质量发展行动方案》指出，应用场景是试验空间、市场需求、弹性政策的复合载体。科技部等六部门于2022年7月印发的《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》（国科发规〔2022〕199号)指出，场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。有国内学者认为，技术创新和产业发展语境下的应用场景主要是指新技术、新产品、新模式实际应用的具体情境或环境。结合既有理论研究和实践探索，本白皮书认为，“低空经济场景”是指低空领域新技术、新载运装备、新商业模式实际应用的具体情境或环境。展开来说，“低空经济场景”是指运用什么低空载运装备（固定翼、直升机、热气球、飞艇、滑翔伞、无人机、eVT0OL、飞行汽车等)、搭载什么低空作业装备（高压清洗系统、外吊挂装运系统、遥感技术与系统、喷洒/撒系统等)、依靠第一章低空经济场景概述什么低空相关关键技术（精准定位、自主避障、低空感知、智能调度、图像处理与识别技术等)、面向什么国民经济行业分类（农林牧渔、电力、交通运输、教育、文化等)、实现何种功能（为用户在生产生活中遇到的问题提供技术支持和解决方案、提高生产效率、降低人力与物力成本、满足用户的产品需求、改善用户的消费体验等)。基于此，本白皮书认为，“低空经济场景”具有五个基本要素：载运装备、作业装备、关键技术、行业分类、实现功能。这五个基本要素是我们下文梳理分析各类低空经济场景、提出“场景矩阵”概念、制作低空经济场景卡的理论基础。还有一点需要注意，低空经济场景的实施情境或环境既可以是道路、农田、森林、河流、工厂等现实的物理环境，也可以是虚拟空间。物理环境好理解，比如低空经济在农业领域典型的应用场景就是无人机在植保、监测、病虫害防治等方面的应用，其实施情境中的农田就是物理环境；虚拟空间较为抽象，例如腾讯与南航联合打造了我国首个完全自研的全动飞行模拟机视景系统，通过高度逼真的虚拟环境模拟，为飞行员提供了高效且安全的培训平台)，此种飞行培训就是虚拟空间下的应用场景。1.2低空经济场景的特征一是颠覆性。无人机、电动垂直起降航空器(eVTOL)等新型低空航空器的出现与日益成熟，推动低空经济应用场景从传统的通用航空运营领域逐步拓展到广泛的新兴领域，并在多个领域产生了颠覆性的影响。例如，无人机技术的飞速发展，使得物流运输更加高效便捷，尤其是在交通不便地区或紧急情况下，无人机能够迅速响应并完成物资的快速投送，以黄山景区内的无人机物-3-第一章低空经济场景概述流运输场景为例，无人机一天的运输量约等于30名肩运工的运输量，相较于传统人力，无人机运输可降低景区约1/4的综合运输成本，这让更多山岳型景区及其他场景运输需求方看到了突破地形限制、解决运力和配送短板难题的全新方式。不仅在物流运输领域，无人机在农业植保、环境监测、电力巡检等等领域都颠覆了传统作业方式，甚至还彻底改变了现代战争的格局和规则。再例如，eVT0L作为应用大量新兴技术的低空航空器，以其革命性的技术优势，重塑了我们对城市空中交通的认知，eVT0L因具备与直升机相似的性能特点，但又具有低碳环保、噪声低、运行成本低等突出优势，使得旅游、消防、急救、空中出租车等均有望成为eVTOL的主要应用场景，预示着低空旅游、空中通勤、应急救援乃至个人出行方式的全面革新。二是高科技性。低空经济是一个融合了众多尖端科技的综合性经济形态，其在低空航空器研制端体现出的高科技特征是不言而喻的，从传统航空器到无人机，再到eVTOL,每一种新型航空器的诞生都是对材料科学、空气动力学、电子信息技术等多个领域的一次深度整合与创新4。然而，低空经济的高科技特征不仅体现在先进的航空器技术上，同样体现在场景端。例如，依托南京民用无人驾驶航空试验区，南京海事局基于5G低空智联网建成了“网上和无人机巡航为主体，海巡艇、执法车为补充”的新型海事智慧立体巡航体系，可对违法行为进行智能识别和记录，较传统船巡人巡方式，无人机自主巡航成本节约80%，燃油消耗下降30%，在科技加持下，此类低空经济场景既解决了传统海事巡检成本高、取证难、效果差的难题，也进一步保护了长江环境、防止大气污-4-第一章低空经济场景概述染。再例如，低空经济正以前所未有的视角和精度助力城市规划和设计，运用无人机等低空载运装备，搭载光电吊舱拍摄高分辨率的城市影像，为城市规划者提供详尽且实时的数据支持，这些数据不仅可以帮助规划者更好地了解城市现状，还能通过三维建模等技术手段，模拟未来城市的发展趋势，从而制定出更加科学合理的规划方案。总之，随着低空经济加速嵌入千行百业，无论其所依靠的关键技术，还是其展现出的独特优势，都呈现出了高科技特征三是多样性。低空经济场景的多样性体现在多个维度。一是应用行业的多样，低空经济场景涉及行业领域众多，既包括传统通用航空运营业态，又融合了以无人机等新型低空航空器为支撑的低空生产服务方式，包括农林牧渔、制造、矿业、电力、交通、物流、环境、卫生、体育、娱乐、公共服务和管理等行业领域，具体体现为“低空+行业”的模式，例如“低空+农林”“低空+电力”“低空+文旅”“低空+物流”“低空+教育培训”等。二是载运装备的多样，低空载运装备主要有固定翼、直升机、动力伞、滑翔伞、三角翼、热气球、飞艇、无人机、eVTOL、飞行汽车等，这些都可作为低空经济场景的载体。例如，处于低空经济前沿赛道、全球争相布局的城市空中交通(UAM)场景，其主要载体就是eVTOL。再例如，多个地方政府致力要打造的低空文旅消费场景，其载体除了固定翼、直升机、eVTOL以外，还可以是热气球、滑翔伞等。三是作业装备的多样，低空经济赋能千行百业，除了需要载运装备以外，一般还需要搭载专业的作业装备，低空经济应用行业的多样导致了其作业装备的多样。例如，在电力行业，直升-5-第一章低空经济场景概述机吊装组立铁塔需要加装外吊挂系统；再例如，在农业行业，运用无人机进行农药喷洒需要加装喷洒/撒系统。四是运行主体的多样，既从事低空经济场景运行的既可以是企事业单位，也可以是政府部门，还可以是个人。例如，在海上石油应用场景，运行主体是企业，国内主要有中信海直、南航珠直等，中海油是他们的主要客户。再例如，在警用应用场景，深圳交警局建立了无人机中队，运用无人机进行空中巡查、打击交通违法行为，此类运行主体就是政府部门。四是演进性。成熟产业业态中的装备和主导技术比较稳定，技术与市场需求已形成良好适配，用户也已非常熟悉产品的性能和功能，因此，成熟产业业态下的应用场景具有确定性、稳定性的特征。但作为新质生产力的典型代表，低空经济发展最主要的驱动力是颠覆性创新，颠覆性创新作为改变现有技术轨道、颠覆市场格局的创新活动，在产业演化过程中存在高不确定性和高失败率的可能，所以，低空经济场景不是一成不变的，而是动态变化的。随着低空经济的发展，一些被证明没有技术可行性或经济价值的场景将逐步被淘汰，而有一些场景则会发展壮大成为主流应用场景，也会有一些新的场景被不断开发出来。低空经济场景的演进与发展是与技术进步、市场需求、产业演化动态匹配的过程。例如，在城市消防领域，由于传统消防设备受限于云梯高度和水枪射程，高层建筑消防一直是世界难题，深圳市龙岗区通过无人机飞行平台与地面测控装备、任务载荷的搭配使用，打造了城市高层建筑消防救援无人机系统解决方案，成为应急消防手段的有力补充，这就是新开发出的“低空+高层建筑无人机消防”应-6-